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关于印发黄玉明同志在全省档案局长馆长会议上工作报告的通知

皖档发〔2017〕3号  

作者: | 信息来源: | 发布日期:2017-03-24

 

各市档案局,省直档案工作各协作组,省属企业、高校档案工作各协作组,安徽大学管理学院,宿松、广德县档案局:

现将省档案局党组书记、局长、馆长黄玉明在全省档案局长馆长会议上的工作报告印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

      安徽省档案局

                                 2017年3月15

 

 

在全省档案局长馆长会议上的工作报告

黄玉明

201739

 

同志们:

我代表省档案局,总结2016年全省档案工作,对2017年全省档案工作重点任务进行部署。

一、2016年全省档案工作基本情况

2016年,在省委、省政府正确领导,国家档案局精心指导下,全省各级档案部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持围绕中心、服务大局,开拓创新、奋发进取,推动档案工作取得了新成绩,全省“十三五”档案事业发展实现良好开局。

(一)机关党的建设得到新加强

省档案局认真组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。成立局馆党建工作领导小组,统筹谋划和全面推进局馆党的建设各项工作。精心组织局馆机关党委换届,成立机关纪委,各支部设立纪检委员,充实党风廉政建设和反腐败工作力量。压实党建工作责任,建立责任清单,进一步细化落实党组及党组成员党风廉政建设工作和意识形态工作职责。扎实推进“两学一做”学习教育和“讲看齐、见行动”学习讨论,接受省电视台专访,撰写并在《安徽档案》发表《档案工作者要牢固树立四个意识》评论员文章。深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动和“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动,组织开展“双争”活动。认真开展中央巡视“回头看”反馈意见问题整改和省委巡视组反馈意见问题整改,扎实开展“4+4专项整治,组织局馆党员干部开展多种形式的廉政教育,开展“读党史·品经典”竞赛活动,组织开展“八个有没有”大讨论。主动接受省纪委驻省委办公厅纪检组的监督。开展廉政文化建设,党组书记与各处室负责人签订廉政承诺书,坚持党风廉政建设约谈制度,开展干部廉洁谈话,进行风险提醒。加强基层党组织和干部队伍建设,制定《2016年省档案局党支部党建效能工作考核评分细则》,对各支部进行量化考核,促进机关党的建设取得明显成效。

(二)服务经济社会发展取得新成效

1.服务“三农”工作成绩突出。省档案局作为省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作专项领导小组成员单位,较好地完成了芜湖、马鞍山市农村土地承包经营权确权登记颁证整体工作督查指导,认真贯彻落实省委1号文件分工任务,按照“攻坚年活动”实施方案要求,推进农村土地承包经营权确权登记颁证档案规范管理。转发《肥西县农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理方案》,指导农村土地承包经营权确权登记颁证档案整理工作,提出档案验收要求。农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理制度建设、档案资料整理和归档、档案数字化纳入农村土地承包经营权确权登记颁证试点成果省级检查验收内容。省档案局和合肥、淮北、宿州、阜阳等市档案局根据省确权办统一安排,抽派人员全面参与省级检查验收。霍山县档案局完成国家档案局“农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案的整理与保存”项目研究工作。肥西、巢湖、含山、天长、黄山等县(市、区)档案馆接收农村土地承包经营权确权登记颁证档案进馆。我们还联合省扶贫办转发国家档案局、国务院扶贫办《精准扶贫档案管理办法》,开展调研指导,启动精准扶贫档案工作。认真办理省政协委员《关于整理完善被撤并乡村档案的建议》提案,加强乡村档案建设和管理。黄山市档案局与市委组织部、市民政局联合印发《关于进一步加强全市乡镇(街道)和村委会(社区)档案规范管理的通知》,强化农村基层档案管理。含山县投入322万元,用于全县119个行政村、社区档案室规范化建设。金寨县开展了农村宅基地改革登记档案工作。

2.服务经济建设成效显著。省档案局全面完成对省国有企业管理类文件材料归档范围和档案保管期限表的审查工作,在国家档案局召开的10号令实施专题座谈会上,专门作了经验介绍。协调、指导马钢集团公司成功申报国家档案局、国家发展改革委企业电子文件归档和电子档案管理试点单位。组织对阜阳市城市生活垃圾焚烧发电项目等13个重大建设项目档案进行了验收,对合肥市轨道交通等项目档案工作进行了调研,提前介入引江济淮工程。组织对淮北、亳州、淮南、宣城、池州、黄山6市重点建设项目档案工作进行检查,并下发了通报。参与了我省煤炭、钢铁行业去产能验收。马鞍山市出台《企业档案工作测评办法》《企业档案工作手册》,指导企业规范建档。合肥市及所辖县(市、区)进一步加强对房屋征收档案的管理。芜湖市档案局与市发展改革委联合印发通知,健全重点建设项目档案登记验收机制。滁州市出台《滁州市公共资源交易项目档案管理办法》《滁州市公共资源交易项目档案技术操作规范》,规范公共资源交易档案管理。黄山市召开现场会,推进全市开发区档案工作。

3.服务社会发展成果丰硕。省档案局积极为全省文明城市、文明县创建工作服务,对《安徽省文明县(县城、城区)测评体系(2016年)》中涉及档案馆工作的内容提出具体测评意见,并完成了对申报省文明城市、文明县(县城、城区)的102个市、县(市、区)档案馆工作指标的复核。围绕国际档案日主题,举办“档案与民生”在线访谈、专题讲座,在省政务服务中心开展咨询服务,拓展档案工作服务领域。省档案局、合肥市档案局、淮南市档案局和省气象局荣获国家档案局2016“档案与民生”全国征文活动优秀组织奖。马鞍山市在全省率先组织开展民生专业档案登记工作,加强对民生专业档案的监管。安庆市规范街道社区档案管理。黄山市系统签署“档案信息区域共享服务公约”,合肥市档案馆与上海市浦东新区档案馆签订“民生档案跨馆异地利用服务工作协议书”,霍邱县档案馆与浙江省乐清市档案馆签署“异地查档  跨馆服务”协定,积极探索馆际联动、跨区服务新途径。

(三)档案治理能力得到新提升

1.档案法治建设深入推进。我们坚持依法决策、科学决策、民主决策,认真编制《安徽省“十三五”档案事业发展规划》,经省委、省政府同意,与省发展改革委联合印发实施。《安徽省电子档案管理办法》列入省政府2016年规章制定计划论证类项目。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,制定了《安徽省档案局政府权力运行监管细则》。出台《进一步规范重大事项决策行为的实施意见》,建立了重大事项集体决策、合法性审查等9项工作制度。制定了公共服务清单和中介服务清单,规范权力运行,强化权力监督和责任追究。继续深化行政审批制度改革,认真做好进驻省政务服务中心窗口工作。制发《安徽省档案“七五”法制宣传教育规划》,广泛开展了档案普法宣传。

2.依法治档力度不断加大。省档案局联合省国资委、省教育厅等单位,对省直30家单位开展了档案行政执法检查,将问题突出的6家单位列为省档案局挂牌督办。组织对淮北、宿州、马鞍山、安庆4履行档案行政执法职责情况进行了督查,将违法情况比较严重的9个单位列为省档案局挂牌督办,将问题较多的9个单位列为市档案局挂牌督办,并责令限期整改。组织对2015档案行政执法督查过程中发现问题较多的地区和单位开展了“回头看”,督促突出问题整改落实。安庆市开展了开发区档案工作、重点建设项目档案工作、民生暨专业档案工作3个专项执法检查。阜阳市开展了档案实体和信息安全行政执法检查。亳州市对所辖县区进行了档案执法督查。

3.档案服务能力建设逐步增强。省档案局会同省委组织部举办首次档案工作专题培训班,省委常委、省委秘书长唐承沛听取筹办汇报,提出明确要求,并作首场报告,16个市和64个县(市、区)分管领导参加培训,进一步提升了领导档案事业科学发展的能力和水平。淮南市档案局牵头组织举办中国人民大学合肥经济圈档案领导干部首届进修班,对合肥、淮南、六安、滁州、桐城五地档案部门的领导干部进行培训。省档案局与省政府法制办联合举办全省档案行政执法人员资格认证培训班,177人通过公共法律知识和专业法律知识考试并取得档案行政执法资格,档案行政执法人员依法行政能力得到提升。通过举办全省档案业务指导工作培训班,各级档案部门业务指导人员监督指导实施档案业务新标准新规范的能力得到增强。

(四)档案基础业务建设取得新发展

1.档案资源建设扎实推进。我们编发《档案移交工作手册》《档案移交工作法规标准选编》,指导省直单位档案移交进馆工作。省档案馆接收省委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室档案,省委、省政府、省人大、省政协、省纪委原驻地门牌,以及省环保厅、省交通运输厅、省国土资源厅等11家省直单位的归档电子文件进馆。继续开展党和国家领导人在安徽公务活动中形成档案材料的征集工作,组织开展沿着习近平总书记视察安徽足迹回访征集口述档案活动。专题征集安徽电视台抗洪一线报道视频、口播新闻稿等进馆黄山市接收重大事项决策档案进馆,继续开展方言建档工作,建成“徽州方言语音档案库”。芜湖市接收公证档案进馆,为芜湖铁画建档。马鞍山市接收出生医学证明档案进馆。合肥市部署开展全国劳模档案征集工作组织“供给侧改革与档案工作”专门研讨。六安市先后召开全市推进档案征集工作会议、新闻发布会,开展散存、散失在社会上的各类珍贵档案资料集中征集工作。歙县出台《歙县历史档案征集办法》,从2016年开始,每年设立专项经费,专门用于历史档案征集。庐阳区开展“合肥老城·生活百巷”摄影比赛暨老照片征集活动。各级档案部门共同做好全省抗战口述历史档案资料征集,完成对304人的视频采集工作完成可移动文物普查工作。

2.档案保护开发开局良好。我们在全省范围内全面普查国家重点档案保管、整理、修裱、缩微、翻译、数字化、异质异地备份和开发利用等情况,建立了普查信息数据库。认真开展我省国家重点档案保护与开发工作项目储备库建设和管理工作,按照国家档案局“项目储备库实行动态管理、滚动储备”的要求,做好储备库项目的充实调整工作。经积极协调,2016年度我省国家重点档案保护与开发项目立项10个,争取国家专项资金530万元,2017年度项目申报工作也如期完成。我们还举办全省国家重点档案保护与开发工作培训班,对市、县(市、区)负责国家重点档案文件级目录著录、目录报送的工作人员进行了系统培训。

3.机关档案工作持续发展。我们指导有搬迁任务的省直机关单位抓住机遇,做好档案工作。举办省直机关档案工作培训班,宣贯新修订的《归档文件整理规则》《会计档案管理办法》。与省人社厅分级分险种开展社保业务档案管理达标验收工作,全省121个市、县(市、区)医保档案工作全部达标,74家单位城乡居民基本养老保险业务档案管理通过省级达标验收,其中优秀率达75%。联合省审计厅对全省审计机关档案工作进行了专项检查。与省环保厅联合印发了《安徽省建设项目环境影响评价档案管理办法》。继续开展机关档案工作目标管理,考核、审查批复、重新认定机关档案工作目标管理305家,其中省特级18家,省一级235家,省二级36家,省三级16家。安庆市出台《安庆市市直单位档案工作考核办法》,并将档案工作纳入市直102家单位年度目标绩效考核内容。马鞍山市开展机关档案管理规范化建设提升年活动,进行小班式培训,建立“双随机”抽查机制,推进机关档案管理规范化建设。

(五)档案资源开发利用取得新成果

1.展览展示有新成果。马鞍山市档案局举办家庭档案陈列展览。合肥市包河区档案局举办“包河新跨越  辉煌‘十二五’”成就图片展。巢湖市档案局推出了以“知巢湖  爱巢湖  共建美好巢湖”为主题的档案陈列展。宣城市宣州区档案局举办了以“重温历史不忘初心、薪火相传接力前进”为主题的档案图片资料展。肥西县档案馆肥西史迹展厅建成并对外开放。

2.编纂研究有新亮点。我们集中整理汇总毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛和习近平等中央领导历次视察安徽的档案资料,及时报送省委主要领导,得到省委、省政府领导充分肯定。继续与合肥晚报社联合开办“安徽档案揭秘”专栏,定期发稿。编辑出版《昔档今读(第一辑)》,着力打造档案文化精品。完成了《安徽改革开放实录》丛书档案工作内容编写。修改完成了《安徽省志·档案志》评议稿。启动了《上海知青在安徽档案资料选编》《日军侵略安徽图集》《清代南陵诉讼档案选编》等档案史料的编纂工作。马鞍山市编纂了大型画册《档案见证城市变迁》。铜陵市在《铜陵日报》开设了《建市60周年·印记》专栏。蚌埠市编印了《珠城记忆》。黄山市完成了《徽州拾古》定稿。芜湖市出版《芜湖古桥——芜湖记忆系列之一》,档案部门与电视台联合录制了《走进芜湖档案馆看许海峰的奥运精神》《芜湖“中江桥”命名的由来》专题片。

3.利用服务有新成效。省档案馆完成档案调阅室改造,“窗口”形象得到提升。阜阳市档案馆修订完善《档案查阅利用工作规范》《证明材料办理程序规定及流程图》《查档须知》,公布工作流程,促进档案利用工作规范化。芜湖市市、县(区)两级档案馆接待利用者2.2万余人次,提供利用档案资料5.3万余卷(件)次。歙县档案馆接待利用者达到1万余人次。各级各类档案机构提供利用档案资料,在解决经济纠纷、土地纠纷、房屋拆迁、房产交易、遗产继承、职称认定、学历认定、户口迁移、退休等问题以及学术研究、编史修志、工作查考等方面发挥了不可替代的作用,为巡视、审计全覆盖提供了基础保障。

(六)档案信息化建设迈出新步伐

1.档案数字化稳步推进。截至2016年底,省档案馆馆藏建国后档案、民国档案全文数字化分别完成1720万页、208万页。全省档案部门完成档案全文数字化总量1.2亿页,文件级目录4900多万条,蚌埠、六安、芜湖市档案馆全文数字化比例均超过90%,合肥、蚌埠、滁州、马鞍山、黄山等市档案馆目录数字化工作已全部完成。

2.数字档案馆(室)建设持续加强。省数字档案馆一期、二期工程建设完成了硬件设备的安装调试和试运行工作。编制了《数字档案馆系统功能需求》,指导全省数字档案馆建设。在蚌埠市召开全省数字档案馆测试培训工作会议,对测试人员进行了业务培训。蚌埠市档案馆积极争创“全国示范数字档案馆”,通过了省档案局组织的预测评,向国家档案局提交了测试申请,同时启动全市分布式数字档案馆建设,建立了“蚌埠市数字档案馆馆际信息平台”。马鞍山市制定《马鞍山市数字档案馆(室)建设规划》,完成了市档案馆数字档案管理系统开发。安庆市数字档案馆建设列入市本级投资信息化项目,黄山市数字档案馆建设列入全市重点建设项目,均已组织实施。芜湖市数字档案馆建设纳入市政府投资三年滚动计划项目库(20172019年)。省人大办公厅、安庆市地税局被国家档案局列为2016年数字档案室建设试点单位。

3.档案信息共享平台有效运行。我们积极参与国家开放档案信息资源共享平台建设,认真开展档案鉴定划控,完成了“国家开放档案信息资源共享利用系统”安徽省节点部署和数据上传工作。加强档案资源型网站建设,在省级档案网站测评中,“安徽档案网”综合排名全国第四。省档案馆和芜湖、六安等市档案馆扎实开展微信公众平台建设,宁国市档案馆利用智慧宁国手机台APP,开辟“宁国档案”版块,适时推送信息。

(七)档案安全保障体系建设取得新进展

1.档案馆库建设强力推进。在省委、省政府的重视关心和有关部门大力支持下,4.6万平方米的省档案馆新馆于20164月开工建设,工程总体进展顺利,现已完成桩基施工。阜阳市、六安市档案馆新馆即将竣工,宿州市、铜陵市档案馆新馆已动工建设。我们还按照《安徽省县级综合档案馆建设项目管理办法》,加强对中西部地区县级综合档案馆建设项目的督查指导,开展县级综合档案馆建设项目竣工验收试点工作。肥西县、长丰县、霍邱县、九华山风景区等档案馆新馆已建成使用,肥东、巢湖、太和、舒城、颍东、石台、青阳等县区档案馆新馆建设有序推进。

2.档案安全管理得到强化。省档案馆对监控系统进行了改造升级,对库房实施了防盗安全加固,强化了对各类设施设备的日常检测、维护和保养,进一步增强了档案安全风险防控。在保障档案实体安全的同时,严守档案信息安全,加强存储载体安全保护,严防数据丢失。认真开展异地异质备份,与浙江省档案馆签署馆藏重要档案数据异地备份协议,顺利完成了首批重要档案数据的异地异质备份工作。严格规范档案数字化外包管理,加强审查监管,开展外包人员保密教育,与承包单位签订保密协议,指导外包公司建立健全保密规章制度,杜绝档案信息失泄密。面对严峻的防汛形势,各级档案部门严防死守,确保了汛期档案安全。

回顾过去的一年,全省档案事业发展的成绩来之不易,关键得益于省委、省政府的高度重视、正确领导,得益于各地、各部门的大力支持、积极配合,得益于各级档案部门、广大档案工作者的扎实工作、奋力拼搏。在充分肯定成绩的同时,我们也要看到问题和不足,主要是:档案工作服务大局、服务民生的主动性还不够;档案开放的进度、力度与社会期望还存在较大差距;档案信息化建设发展不够平衡;依法管理档案事业的能力有待加强;档案队伍的专业素质有待提高。对这些问题,我们必须正视并切实加以解决。

二、2017年全省档案工作主要任务

2017全省档案工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委第十次党代会、十届二次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立并积极践行五大发展理念,深化两办《实施意见》的贯彻落实,抓好《安徽省“十三五”档案事业发展规划》的分年度实施,以服务大局和服务民生为工作主线,突出档案治理能力和服务能力建设,统筹推进档案规范化和信息化建设,进一步健全“三个体系”,持续推动档案事业走向依法管理、走向开放、走向现代化,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一)旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威

聚焦立根固本,着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“讲看齐、重担当、作表率”专题教育,教育引导档案干部牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记的核心地位,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

1.把讲政治摆在更加突出的位置。档案是党和国家的历史真实记录,档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重要事业,具有鲜明的政治性。栗战书同志强调,档案工作没有脱离业务的政治,也没有脱离政治的业务。档案工作最首要的是把牢政治方向,讲政治是对档案干部最基本也是第一位的要求。各级档案部门和广大档案工作者一定要有强烈的政治意识,要有政治敏锐性、政治鉴别力,站稳政治立场。要具备高度的政治自觉和强烈的政治责任,对各种歪曲、丑化、否定党史国史的历史虚无主义言论敢于“亮剑”,用档案说话,正本清源。通过档案信息资源的开发和利用,宣传党的光辉历史,进行爱党爱国教育,展示改革发展伟大成就,弘扬社会主义核心价值观,唱响主旋律,激发正能量。要始终保持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念,铸就对党对国家对人民绝对忠诚的政治品格。

2.坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护,受到了国际社会高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。六中全会明确习近平总书记的核心地位,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导,对全党全军全国各族人民更好地凝聚力量抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。各级档案部门和广大档案工作者要深刻认识习近平总书记的核心地位是历史的选择、全党的选择、人民的选择,牢固树立核心意识在思想上充分信赖核心,政治上坚决维护核心,组织上自觉服从核心,感情上深刻认同核心更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威。

(二)落实全面从严治党要求,以推进党的建设统领档案事业发展全局

进一步树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念,统筹推进党建和业务工作,一手抓发展、一手抓党建,两手抓两手硬,着力提高全省档案系统党建工作水平,推进档案事业全面发展。

1.全面落实党建工作责任。各级档案部门领导班子要切实把党的建设摆在更加突出位置,认真履行管党治党主体责任,坚持党建工作与档案业务工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核,做到“两不误、两促进”。班子主要负责人是管党治党第一责任人,对本单位党的建设负总责。班子其他成员要按照“一岗双责”要求,认真抓好分管领域党建工作。各专兼职党务干部要积极开展工作,协助局馆班子抓好党建工作任务的落实。要推进基层党组织标准化建设,充分发挥支部战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

2.严守党的纪律规矩。各级档案部门要结合档案工作实际深入开展党纪党规教育,引导干部职工时刻绷紧纪律规矩这根弦,全面落实为民务实清廉要求。严格党内政治生活,认真贯彻党章和党纪党规,落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度。完善党建工作和党风廉政建设规章制度,用制度管权、管人、管事。强化担当精神,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。把党的纪律规矩挺在前面,不断强化监督执纪问责,着力培育风清气正、干事创业的良好政治生态。

3.履行好档案工作为党建工作服务的职能。各级档案部门要围绕党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设制度建设总体布局,进一步指导加强党组织决策、党组织换届、党员队伍建设、党代表工作、宣传、统战、纪检监察、党内统计等档案和重大党建工作专项档案的收集管理,促进档案工作更好地为党的建设服务。

(三)加强档案法治建设,强化档案治理能力

围绕实现国家治理体系和治理能力现代化,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,推进档案法治建设,将法治贯穿于档案工作全过程,依法管理档案事业。

1.完善地方档案法规体系。随着《档案法》的修订,组织开展《安徽省档案条例》修订工作。开展《安徽省电子档案管理办法》调研论证。会同省教育厅修订《安徽省高等学校档案管理实施办法》。积极协调、配合相关部门调研出台新领域档案管理规范性文件。建立健全档案违法行为挂牌督办制度。完成省档案局成立以来制发的规范性文件清理工作。

2.强化档案执法检查和督查。按照档案行政执法检查全覆盖的要求,继续对省直单位开展档案行政执法检查,对淮南、六安、铜陵、黄山4市开展档案行政执法督查。2016年执法督查中发现问题较多的有关市县被列为挂牌督办的单位开展“回头看”、验收摘牌,确保整改到位。联合省民政厅开展对全省民政系统民生档案的专项执法检查联合省教育厅对全省高等学校档案依法管理情况进行专项检查。对各地落实两办《实施意见》情况组织专门督查。适时召开全省推进档案工作依法管理现场会。各级档案部门要带头贯彻执行档案法律法规,依法履行职责,依法接收档案,依法开放档案。

3.加强档案执法调研和普法宣传。以《档案法》颁布30周年、《安徽省档案条例》颁布20周年为契机,配合省人大常委会教科文卫工委开展“一法一条例”执法调研。结合“七五”普法工作、国际档案日,举办座谈会、征文、知识竞赛等活动,通过公益媒体开展档案普法宣传,扩大档案工作的影响力,切实增强全民档案意识和档案法治观念。

(四)围绕中心服务大局,强化档案服务能力

增强大局意识,更新服务理念,把档案工作与贯彻党委、政府重大决策部署联系起来,与满足广大人民群众需求联系起来,通过拓宽档案工作领域、指导建档、提供利用档案和开发档案信息产品,不断提高档案服务能力和水平。

1.服务五大发展行动计划。省档案局将围绕《安徽省五大发展行动计划》确定的主要任务和36项重点工程,开展“三重一创”建设工程、“一圈一带三区”建设工程、“三河一湖一园一区”生态文明示范创建工程、自由贸易试验区创建工程、脱贫攻坚工程等档案工作调研,指导规范建档,提供档案信息服务,发挥好档案对实施五大发展行动的基础支撑作用。各级档案部门、省直有关单位档案机构要跟踪五大发展行动计划“地方版”“部门版”的实施,全面融入,主动服务,为实现新发展作出新贡献。

2.服务经济建设。进一步加强国有企业档案工作,完善以资产关系为纽带的企业档案集中统一管理体制,为国有企业改革和发展服务。规范煤炭、钢铁行业去产能过程中中止、关闭、退出企业的档案处置工作,依法合理确定企业档案的归属和流向,为推进供给侧结构性改革服务。指导开展交流协作,促进非公有制企业提高档案管理水平。加强经开区、高新区、工业园区、产业园区、产业集中区、集中示范园区、保税区、出口加工区等各类开发区档案工作。继续开展重点建设项目档案管理登记,强化档案专项验收。组织对宿州、阜阳、滁州、马鞍山、芜湖5市建设项目档案工作进行检查。深化农业农村档案工作,开展美丽乡村建设档案工作。继续开展农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作,县(市、区)档案馆要按照《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法(试行)》要求,做好农村土地承包经营权确权登记颁证纸质档案和确权登记数据库、管理信息系统电子文件及其元数据接收进馆以及向省档案馆备份工作。

3.服务文化建设。认真组织实施国家重点档案保护与开发项目,督促项目单位按照相关技术标准和资金管理办法、项目管理办法的要求开展工作,规范资金使用,做好项目验收工作,及时上报项目成果。实施日军侵华画报资料编目保护翻译项目,组织开展《抗日战争档案汇编》申报工作,编辑出版《日军侵略安徽图集》《清代南陵诉讼档案选编》,开发档案文化产品。开展口述历史档案、城乡记忆工程、非物质文化遗产建档工作,加强地方特色档案征集工作,形成档案独特文化成果。各级档案部门要围绕迎接党的十九大和纪念建军90周年、七七事变80周年,提供档案信息服务,举办档案展览和人民群众喜闻乐见的活动,充分发挥档案工作在弘扬优秀传统文化、红色革命文化、社会主义先进文化和加强意识形态工作中的作用。

4.服务社会民生。加强精准扶贫档案管理工作,贯彻落实《精准扶贫档案管理办法》,调研制定我省精准扶贫档案管理办法实施细则。全面落实国家档案局、民政部第11号令,规范社区档案管理。继续抓好城乡居民基本养老保险、公积金、建设项目环境影响评价、第三次全国农业普查档案工作。完善档案鉴定开放工作机制和程序,加快推进各级档案馆依法开放应开放的档案。优先接收、整理、鉴定、开放各类民生档案,及时提供利用。推进档案跨馆查阅、跨馆出证。省档案馆将与上海市知青历史文化研究会联合开发知青档案,组织完成全省各级国家综合档案馆馆藏上海知青档案的鉴定、划控等工作,建立全省知青档案目录数据库。各级档案部门要聚焦社会热点,把握群众需求,积极探索档案工作化解社会矛盾、维护社会稳定的新路径,努力在服务社会、服务民生上取得新成效。

(五)狠抓档案规范化建设,夯实档案事业发展基础

规范化是档案管理的基本要求。各级档案部门要进一步提高对档案管理规范化建设基础性地位的认识,抓紧抓好档案管理各业务环节和工作流程、各种门类和载体档案的规范管理,为档案事业发展奠定坚实基础。

1.加强对文件材料收集归档工作的管理。坚持集中统一管理原则,强化各级党政机关、企业事业单位和社会组织档案机构综合管理职能。指导各单位完善归档制度,进一步明确文件材料归档范围和保管期限、归档时间、归档程序、归档质量要求以及归档控制措施。深入贯彻国家档案局第8910号令,履行好对机关、企业文件材料归档范围和保管期限表、档案馆收集档案范围细则和工作方案的审查职责,全面加强档案资源建设,确保档案收集齐全完整。省档案局将在完成省国有企业总部管理类文件材料归档范围和档案保管期限表审查工作的基础上,推进省国有企业所属单位开展各类文件材料归档范围和档案保管期限表的编制工作。

2.推进档案业务标准规范的实施。认真执行新修订的《归档文件整理规则》继续组织培训,加强业务指导,提高文书档案整理质量。贯彻落实《会计档案管理办法》,与省财政厅联发《安徽省会计档案整理要求及案卷格式》,加强会计档案管理。深入实施《企业档案工作规范》,指导企业健全档案工作规章制度、规范档案业务工作。按照《建设项目档案监督指导工作指南》要求,规范并加强建设项目档案监督指导工作,提高建设项目档案管理水平。按照相关标准规范要求,指导促进其他各种门类和载体档案规范管理,避免档案业务建设和管理的盲目性和随意性。

3.形成推进档案管理规范化的有效机制。按照分级管理原则,抓好机关档案工作。以档案工作列入省直机关领导班子和领导干部综合考核工作内容为抓手,监督指导省直单位档案收集、整理和管理等基础工作规范化建设。坚持条块结合、齐抓共管,在加强对省直单位档案工作监督指导的同时,推动各机关单位加强对所属机构和本行业、本系统档案工作的监督指导,推进档案馆对二级机构档案的接收。制定机关、团体、企业事业单位档案工作规范化评估办法,继续开展机关档案工作目标管理考核,指导企业开展本系统档案工作目标管理和规范化管理检查评估,研究建立高校档案工作分类评价指标体系。认真执行省、市、县级综合档案馆业务考核标准,促进档案馆基础业务建设,消除“灯下黑”现象。

(六)加快档案信息化建设,推进档案工作提质增效

中办、国办印发的《国家电子文件管理“十三五”规划》《国家电子政务内网建设和管理工作“十三五”规划》,对电子档案管理、数字档案馆(室)建设等提出了任务要求。《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也明确将加快数字档案馆等公益设施建设作为信息化建设重点工程中的信息惠民工程,列为加快大数据开发应用、拓展信息经济新空间的主要任务之一。各级档案部门要积极利用国家和我省对档案信息化建设的政策支持,聚焦《安徽省“十三五”档案事业发展规划》确定的档案信息化建设目标任务,全面加快档案信息化建设进程,推进档案资源存量数字化、增量电子化、利用网络化,促进信息技术与档案工作深度融合,建立健全“互联网档案服务”体系,大幅提升档案服务智慧化水平。

1.做好档案数字化工作。省档案馆继续实施馆藏建国后档案数字化项目和馆藏民国档案数字化项目。结合国家重点档案保护与开发项目的实施,做好国家重点档案数字化工作。市县档案馆要完善馆藏档案目录数据库,着力开展馆藏档案全文数字化,接收各单位移交的档案时要同步接收数字化目录和数字化副本,不断提高档案数字化率。在这里还要强调一下,“农村土地承包经营权确权登记颁证档案数字化作为加分项,已列入农村土地承包经营权确权登记颁证试点成果省级检查验收内容,各县(市、区)档案部门要加强与农业部门的协调配合,尽快实施并完成农村土地承包经营权确权登记颁证档案数字化工作,不能留下欠账。省档案局将建立档案数字化建设专项统计制度,并定期通报各市档案馆数字化工作情况。

2.加强电子文件归档管理和接收工作。推进《电子文件管理暂行办法》《安徽省归档电子文件移交与接收暂行办法》和电子文件管理相关标准的贯彻落实,开展办公自动化环境中电子文件归档和电子档案管理工作。贯彻《企业电子文件归档和电子档案管理指南》,跟踪指导马钢集团公司企业电子文件归档和电子档案管理试点工作,总结推广试点经验。宣贯《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》,加强建设项目电子文件归档和电子档案管理。各级档案部门要继续加强档案馆电子文件中心建设,及时接收本级各机关归档电子文件。

3.推进数字档案馆(室)建设。依据《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》,推动数字档案馆(室)建设,对符合要求的数字档案馆开展系统测试,指导数字档案室建设试点工作,组织申报全国示范数字档案馆(室)。省档案馆对数字档案馆一期工程的数字档案管理系统、二期工程的办公自动化系统进行完善并上线运行,同时开展以电子文件接收和档案信息共享利用为主要内容的数字档案馆三期工程建设。各级档案部门要充分依托数字档案馆(室)建设,完善数字档案应用系统,推进档案资源共建共享,提升档案信息化建设水平。

(七)加强档案基础设施建设和安全管理,提升档案安全保障能力

认真贯彻落实《关于进一步加强档案安全工作的意见》,强化“红线意识”和“底线思维”,加强档案馆舍建设,加大科技投入,严格管理监督,建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系,确保档案实体和信息安全。

1.抓好档案馆库基础设施建设。按计划认真抓好省档案馆新馆建设,加强质量管理、进度管理、安全管理,文明施工,确保建筑风格与滨湖中心整体建筑保持一致。开展5个配套设备设施项目深化设计,落实资金投入,满足档案保管和开发利用功能需求。以需求为导向,开展弱电智能化工程建设方案专家论证和报批,优化资源配置,突出技术创新,增强实用性和先进性。认真实施《中西部地区县级综合档案馆建设规划》,组织开展督查,加快推进中央投资补助的县级综合档案馆项目建设。协调推进市档案馆项目建设和未列入中央投资补助规划范围的县区档案馆项目建设。解决档案馆用房被占用问题,保证专建专用。

2.强化档案安全管理。加强档案安全教育和培训,提高档案人员的安全意识、风险防范意识。健全档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度,进一步完善应急预案,加强消防等应急演练,提高应急反应和处置能力。开展档案安全专项自查和整改,及时发现和排除隐患,堵塞漏洞。严格落实档案安全责任制,对发生档案安全事故的,依法追究有关领导和责任人的责任。

3.确保档案实体和信息安全。在抓好馆舍建设的同时,配备先进实用的安全设施设备,使档案始终处于安全、可控、有利的环境中。充分应用各种技术手段,对纸质档案、电子档案、实物档案进行综合性保护,通过对传统载体档案数字化、异地备份等方式保护档案实体。加强内部管理,特别是加强对人的管理,建立健全并严格执行各项规章制度,确保档案实体在收、管、存、用各个环节的安全。建立档案信息管理系统安全保密防护体系,推进档案信息系统安全等级保护和分级保护工作。按照国家档案局统一部署,开展档案行业信息系统和网站普查,掌握关键信息基础设施及重要信息系统情况。开展档案信息系统、网站、数字化和业务外包等安全检查工作,严防档案信息丢失、外泄和秘密泄露,确保档案信息安全。

(八)加强档案干部队伍建设,锻造专业人才

落实党和国家关于干部教育培训和人才工作的政策规定,建立健全档案干部培养机制,加强档案人员队伍专业化建设,为档案事业可持续发展提供人才保障。

1.加强档案教育培训。统筹档案业务培训管理,增强培训工作的针对性和实效性。继续和省委组织部联合举办档案工作专题培训班,对市县分管档案工作的领导进行轮训。组织专门培训班,对新任档案局长馆长进行培训。组织县级档案局长馆长参加全国轮训。组织修订、编写档案人员岗位培训、继续教育教材。加强在职人员继续教育,开展网络教育培训和实操性培训,不断提升在职人员业务能力和水平。对省档案局兼职教师队伍进行调整,补充一批年轻的骨干进入师资库,适当扩大师资队伍规模。

2.创新人才发展机制。贯彻落实省委《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》(安徽人才“30条”),为档案事业发展提供坚强人才保证。坚持好干部标准和正确的用人导向,做到选贤任能、人尽其才。适当安排档案干部下基层挂职锻炼、交流任职。注重培养使用优秀年轻干部,以项目为抓手,带动提升科研和创新能力、业务水平和执行力。培育和弘扬工匠精神,培养、引进档案信息开发研究、鉴定、仿真复制、修裱等专门人才,造就“档案工匠”,鼓励岗位成才、岗位成家。在档案系统恢复开展档案专业技术资格考试与评审。鼓励、支持具备条件的优秀人才和业务骨干申报全国档案专家。组织建立全省档案专家信息库。举办“皖档大讲堂”“皖档青年沙龙”,引导档案干部解放思想、凝聚共识、创新发展。

同志们,新形势新阶段新要求,使我们肩负的责任更大、任务更重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,扎实工作,开拓进取,为加快建设创新协调绿色开放共享的美好安徽作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 



责任编辑:胡敏