2004年10月，安徽省率先启动省级电子文件中心建设，得到了国家档案局、安徽省委省政府的充分肯定，也得到了社会各界的热情关注。原国家档案局局长毛福民称赞“创造了全国第一”。国家档案局局杨冬权称赞“为全国档案工作者趟出一条新路，干出好的成绩，作出了很大贡献。”国家档案局副局长段东升批示：“省电子文件中心，是安徽省档案局在全国率先探索的一项重大创新，这件事意义重大，它吹响了信息时代档案管理体制、服务机制创新的新号角；同时，也是信息化确保国家档案资源建设、档案完整与安全的重要保障。”《人民日报》就此发表评论，认为安徽省电子文件中心建设是档案传统管理向现代管理的重大变革。

    安徽省电子文件中心是在安徽省电子政务和办公自动化整体推进的背景下立项和启动建设的。由于缺乏统一的标准和管理，电子文件管理问题明显，亟待解决。如，信息割据----行业、部门过多考量自身需求，信息系统不能相互融合，电子文件资源不能共享;管理失范----电子文件形成、捕获、管理、利用等业务流程各行其是，质量要求“五花八门”;流向不明----多头管理，责任主体错位、缺位，一些非职能部门争着要建立“电子文库”，档案部门却没有及时跟进;缺乏保障----现有体制、机制和技术应用度，难以保障电子文件的完整、真实、有效;没有接轨----电子文件管理的一些国际标准很少引入我们的实践，对国外经典案例没能充分地研究和借鉴。

    如何应对电子文件管理面临的挑战?安徽省档案局在反复思考与广泛讨论的基础上，从实际出发，率先开展了省电子文件中心建设。其主要任务归结为以下几个方面:

    1、管理电子文件，履行法定职能。今天的电子文件就是明天的电子档案。档案部门是实施电子文件集中统一管理的责任主体，档案馆保存包括电子文件在内的各类档案是法律赋予的神圣职责。

    2、实施信息化带动策略，转变工作方式。近年来，安徽省档案局提出了坚持档案工作全面融入、主动服务第一要务原则和“四变”思路、“两好”目标，变传统管理为现代化管理，建立电子文件中心是信息时代发展的需要，是档案事业发展的需要。

    3、整合国家信息资源，维护国家利益。通过建立电子文件中心，明确电子文件的归属和流向，防止信息的“跑、冒、滴、漏”，保障国家信息资源的完整与安全，维护国家战略利益。电子文件资源整合后，也有利于发挥信息利用的规模效益。

    4、参与“数字安徽”建设，提供优质服务。2003年，安徽省启动了“数字安徽”建设，电子文件管理是“数字安徽”建设必不可少的组成部分，缺少电子文件中心项目，“数字安徽”是不完整的。档案部门通过建立电子文件中心，可以为安徽加快发展，奋力崛起，全面建设小康社会提供更加优质高效的服务。

    5、加入国际国内生动实践，先行一步。为了应对电子文件管理挑战，国际档案界、学术界和相关组织不约而同地开展了丰富多彩的实践。这里面既有国际性组织或项目，如ISO TC46 信息与文献委员会、永久保护真实的电子文件国际合作项目，也有一些地区性项目，如欧盟电子文件管理需求模型，还有国家和地方组织，如美国的ERA (电子文件档案馆)项目、澳大利亚VERS(维多利亚电子文件策略)等。我国一些地、县级档案部门也相继启动了电子文件中心建设，但其管理水平和技术水平与国际项目相比，存在着相当大的差距，作为省级档案部门，有必要站在高一些的起点上，先行一步，为我国电子文件中心建设做有益探索。

    安徽省电子文件中心分三个阶段建设:2006-2007年，主要任务是制订政策框架，发布相应标准，建设基础设施，开发应用系统。对办公自动化和文档一体化较好的30家省直单位形成的电子公文进行收集，初步建立电子文件数据库，集中管理，提供利用。2008年，主要任务是对属于档案馆接受范围的所有省直单位形成的电子公文，以及其它对国家和社会具有保存价值、应当作为档案保存的电子文件进行收集，丰富电子文件数据库，中心基本建成。2008年到2010年，与逐步建立起来的市、县二级电子文件中心联接，中心数据与安徽省分布式档案基础数据库整合，实现电子文件和数字化档案信息资源的集中管理和利用。

    为实现上述任务，安徽省档案局局长李学香提出了“两个架构一个目标”的建设思路，建立了由国家档案局主管部门和省直相关单位参加的组织架构，由中国人民大学信息资源管理学院和北大方正研究院参加的技术架构，组织成立了由国内顶级专家组成的跨地区、跨行业、跨部门的顾问组、专家组、技术组和工作组。在国家档案局的指导下，项目充分借鉴和吸收国内外优秀成果。

    2003年，我们在芜湖市新芜区安排了区直机关电子文件管理试点。2004年，对100多个省直机关进行了电子文件管理情况调查。2005年电子文件中心项目正式启动。2月，电子文件中心项目通过专家论证。3月，省档案局向省政府报送了《关于将档案信息化列入“数字安徽”建设的请示》。4月间，常务副省长、省政府秘书长分别做出重要批示。5月，“数字安徽”建设工作领导小组第二次会议正式增补省档案局为“数字安徽”建设工作领导小组成员单位。6月，省政府信息化工作办公室明确将电子文件中心项目列入“数字安徽”建设重点调度项目。8月，省财政厅、省信息产业厅印发文件，分配15万元项目引导资金。10月19日，安徽省电子文件中心建设启动仪式在省档案局举行，省委、省政府分管领导出席会议并揭牌。12月，省长办公会议做出决定，投资300万元用于项目建设。2006年5月，电子文件中心项目骨干成员承担的行业标准《电子文件管理细则》，被正式批准立项。年内，电子文件中心完成了一期工程招标和施工任务。

    2007年，按照高标准、严要求，我们组织开展技术攻关，研究起草了《文书电子文件元数据方案》、《基于XML的电子文件封装规范》、《电子文件长期保存格式需求》等3个国家行业标准，并于2007年11月通过了国家档案局组织的专家评审，填补了国家空白。二期工程如期完成，自主研发的应用系统运行良好，省直11家单位开始移交电子文件。省电子文件中心通过了国家档案局、国务院信息化工作办公室开展的国家政务信息资源管理试点验收。2007年4月，国家档案局在安徽召开了全国电子文件中心建设经验交流会。国家档案局局长杨冬权，国务院信息化工作办公室赵小凡司长出席会议并讲话。国家档案局副局长李和平主持会议。与会代表现场观摩了省电子文件中心建设，安徽省档案局介绍了做法和经验，受到了与会代表的一致称赞。会议期间，时任安徽省委书记郭金龙亲切会见了杨冬权一行。郭金龙和杨冬权都对安徽档案工作近年来的快速发展和显著成效，特别对档案管理模式改革和省电子文件中心建设，给予了充分肯定和高度赞扬。

    2008年，安徽省档案局又承担了电子文件管理国家标准《通用电子文件/档案对象元数据规范》的起草工作，进行了国内外元数据相关标准的比较研究。2008年9月，国家标准工作组在合肥召开了第一次工作会议，听取了省档案局标准起草组标准编制报告并讨论标准草稿，厘清了标准定位问题，理顺了标准与其他相关标准规范的关系，为形成国家标准征求意见稿奠定了基础。在前两期建设的基础上，安徽省档案局继续进行第三期建设，省电子文件中心按照既定计划完成了应用系统核心功能开发，完成了基本软硬件及网络设备采购调试。为了进一步发挥功能作用，安徽省档案局又开展了省电子文件中心后续建设项目论证和争取工作，经省委、省政府批准，获得财政追加投资，继续进行项目续建。安徽省档案局还与省信息化主管部门联系，积极争取将省电子文件中心续建工程列入“数字安徽”重点建设项目，努力推动省电子文件中心建设纵深化发展。在省电子文件中心建设带动下，马鞍山市、芜湖市、宁国市、宣州区等地相继进行了电子文件中心建设。